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      《湖南省教育廳關于進一步加強教育系統建設項目內部審計工作的若干規定》解讀

      • 索引號:430S00/2022-02011639
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      • 發文日期: 2022-06-02 16:54
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      • 名稱: 《湖南省教育廳關于進一步加強教育系統建設項目內部審計工作的若干規定》解讀

      近日,湖南省教育廳印發了《關于進一步加強教育系統建設項目內部審計工作的若干規定》(湘教發〔2022〕21號,以下簡稱《規定》),現將有關政策解讀如下:

      一、《規定》出臺的背景是什么?

      2020年,審計廳印發《重大政府投資建設項目審計監督實施辦法》,要求加強對本單位、本系統重大政府投資建設項目的內部審計。2021年,中國內部審計協會發布《建設項目審計實務指南》,進一步指導和規范建設項目審計行為,提高建設項目審計質量和效率效果。

      省教育廳2012年印發的《湖南省教育系統建設項目審計實施辦法》(簡稱《辦法》)自施行以來,對加強我省教育系統建設項目內部審計工作發揮了重要作用,但隨著社會快速發展,《辦法》已不能適應工作需要。近年,國家和省巡視、審計均發現我省教育系統建設工程領域的一些問題,亟需通過修訂《辦法》加強和規范教育系統建設工程領域審計工作。

      二、《規定》的制定經歷了哪些過程?

      一是積極開展政策學習。為了使《規定》體現最新政策精神,省教育廳組織相關專家認真學習了《審計署關于內部審計工作的規定》《教育系統內部審計工作規定》《湖南省重大政府投資建設項目審計監督實施辦法》《湖南省內部審計辦法》等政策法規。

      二是深入調查研究。省教育廳組織在省內部分高校、市州教育局就建設項目內部審計人員、基本工作、取得的成績、存在的困難和發展建議等進行了工作調研。

      三是整理起草文件。在充分掌握政策和了解現狀的基礎上,組織專業力量,歷經多年,在2021年10月完成了《規定》初稿。

      四是廣泛征求意見。向全省教育系統各單位、廳機關各處室和省審計廳廣泛征求意見,在吸納修改意見40余條的基礎上,不斷修改完善,形成《規定》送審稿。

      三、《規定》所指的建設項目包括哪些?

      本規定所稱建設項目,是指全省教育系統各部門、各單位各類資金來源的新建、改擴建及修繕工程項目。

      四、《規定》對建設項目內部審計賦予了什么新內涵?

      本規定所稱建設項目內部審計,是指全省教育系統各部門、各單位內部審計機構依據有關法律法規,對建設項目全過程各項技術經濟管理活動的真實性、合法性和效益性進行監督、評價和建議,以促進建設項目績效和價值的活動。

      一是在《辦法》明確的建設項目審計“監督”“評價”功能基礎上,增加“建議”功能;二是適應新形勢,推進新型審計模式和手段運用,如明確要求對重大建設項目實施全過程審計模式、強調審計信息化手段運用等。

      五、《規定》中對建設項目審計程序有什么要求?

      內部審計機構在實施具體項目時應按開展審計前調查、編制審計方案、制定并送達審計通知書、獲取審計證據、編制審計工作底稿、向被審計單位征求意見、出具并報送審計報告、整理審計檔案等程序進行。對一般性建設項目的工程造價審計,《規定》明確其審計程序可適當簡化,具體程序由各單位根據本規定自行確定。這是我省教育系統的新探索新嘗試,將有助于我省教育系統建設項目內部審計質量提升。

      六、《規定》中建設項目審計主要內容包括哪些?

      《規定》明確內部審計機構依據重要性和成本效益原則,對建設項目實施全過程跟蹤審計或對項目部分環節、部分時段建設內容進行專項審計。對重大建設項目,原則上應實施全過程跟蹤審計。

      《規定》進一步明確了建設項目審計內容主要包括建設項目前期立項審計、建設項目內部控制與風險管理審計、建設項目招投標采購審計、建設項目工程管理審計、建設項目工程造價審計、建設項目財務審計以及建設項目績效審計,豐富細化了建設項目審計內容,將促進建設項目審計履職能力的提高,最終推動單位治理的完善。

      七、《規定》中明確建設項目審計結果運用、責任追究等新要求有什么重大意義?

      《規定》提出要落實審計整改,明確了審計整改的主體責任,對單位和上級部門運用審計結果作出了新的要求,并明確規定了審計主體和審計對象的責任,這將幫助內部審計提升價值,規范建設項目管理,防范建設和廉政風險,提升建設項目績效和價值。

      八、《規定》中對建設項目審計整改具體有什么要求?

      《規定》明確規定建設項目管理部門主要負責人是內部審計發現的問題整改第一責任人,并提出要落實審計整改,明確規定被審計單位對內部審計人員發現的建設項目問題應及時、同步整改。對未整改到位的情況,內部審計機構應向單位主要負責人報告,并在一定范圍內通報。

      九、審計整改情況對相關單位和個人有什么重大影響?

      《規定》明確提出建設項目內部審計結果和發現問題的整改情況應當作為單位對相關部門、所屬單位績效考核的重要依據,并作為考核、任免、獎懲被審計項目主要負責人的重要參考。

      省教育廳不定期對建設項目內部審計情況及發現問題的整改情況進行抽查,并將結果在全省教育系統通報。

      十、省教育廳在落實《規定》方面,將開展哪些工作?

      《規定》印發后,省教育廳將從三個方面嚴格督促落實落地。

      一是加強工作指導。對市縣教育行政部門、省屬高校、直屬單位等進行分類指導,推動各單位結合實際,制定本地方本單位依據《規定》完善內部工作制度。

      二是加大培訓力度。運用線上與線下相結合的方式,加大對建設項目內部審計工作的培訓力度,提高內部審計隊伍的履職盡責能力。

      三是開展調研評價。按照《規定》明確的新定位新要求新程序新內容,對全省教育系統建設項目內部審計制度建設、工作開展、工作質量、工作保障等工作進行深入調研,以適當形式開展監督檢查和考核評價,通過“以評促建”督促各單位進一步提升建設項目內部審計的工作水平。




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