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      《湖南省義務教育階段校外培訓項目分類鑒別實施辦法(試行)》解讀

      • 索引號:430S00/2022-01013061
      • 題裁分類:
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      • 發文日期: 2022-01-19 16:20
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      • 名稱: 《湖南省義務教育階段校外培訓項目分類鑒別實施辦法(試行)》解讀

      近日,湖南省教育廳印發了《湖南省義務教育階段校外培訓項目分類鑒別實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》湘教發〔2021〕67號)將有關政策解讀如下

      《實施辦法》是在什么背景下出臺的

      中央“雙減”文件和我省“雙減”實施方案對全面規范校外培訓行為、深化校外培訓機構治理提出明確要求,強調對校外培訓機構進行分類管理,“嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓”。教育部先后印發《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》(教監管廳函〔2021〕3號)《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》(教監管廳函〔2021〕16號),對開展培訓項目分類鑒別統一提出規范性指導意見,要求各級教育行政部門組織實施隨后,遼寧、廣東、上海等省市先后制定了校外培訓項目分類鑒別的指南或實施辦法。

      隨著近幾年對校外培訓機構的專項治理,我省校外培訓的亂象得到了有效遏制,但假借“非學科類”培訓之名行“學科類”培訓之實的現象時有發生。2021年10月以來,省教育廳召開的相關工作會議上,各教育行政部門普遍要求我省盡快出臺《實施辦法》,以便于加強對校外培訓機構分類監督管理。

      二、《實施辦法》的出臺經歷了哪些過程?

      一是前期調研,充分準備。11月初,我們組織專家力量,全面研讀“雙減”工作相關政策文件,總結分析了近幾年來我省校外培訓機構專項治理工作經驗,整理有關省市出臺的分類鑒別文件,初步確定了《實施辦法》基本框架和主要內容。

      二是形成初稿,征求意見。組織專門班子起草了《實施辦法》初稿,委廳領導主持召開專題會議進行研究,對分類鑒別機制、流程等問題形成了原則性意見。對文件修改后,分三輪征求意見:第一輪是向廳相關處室和委廳領導征求意見;第二輪是將修改稿下發到市州教育局函征修改意見;第三輪是組織部分市縣區教育局相關部門負責人、教育教學科研人員、校外培訓機構舉辦者以及培訓行業專業人員等召開研討論證會,對再次修改的文稿現場論證。

      三是吸納意見,修改定稿。12月初,全面梳理反饋意見,充分吸納可行建議,對《實施辦法》征求意見稿進行統籌梳理修改,最終按程序印發。

      四、《實施辦法》的適用范圍包括哪些?

      《實施辦法》適用于在本省行政區域內,經教育行政部門依法依規審批成立的校外培訓機構,面向義務教育階段學生開展的校外培訓;面向3至6歲學齡前兒童和高中階段學生開展校外培訓的,參照執行。需要指出的是,在其他主管部門開展相關校外培訓管理過程中,根據工作需要,教育行政部門可協助提供有關培訓項目分類鑒別意見,并對“學科類”鑒別有最終決定權。

      五、校外培訓項目鑒別需要遵循的基本原則是什么?

      《實施辦法》明確了校外培訓項目分類鑒別工作中需要遵循的基本原則,概括起來就是“四個堅持”:

      一是堅持從嚴規范。深刻領會貫徹中央“雙減”精神要求,嚴格遵照國家和我省相關法律法規及政策規定,落實屬地管理責任,明晰界線、從嚴要求、規范程序,體現權威性和嚴肅性。

      二是堅持科學嚴謹。充分依靠專家力量,尊重學科規律和教學規律,立足具體問題具體分析,綜合考量培訓項目實際情況,給出客觀、公正、獨立的專業鑒別意見。

      三是堅持統籌協調。加強主管部門之間橫向配合、地區之間協同推進,做到“一盤棋”,避免在實踐中出現“低洼區”“空白區”“矛盾區”。

      四是堅持與時俱進。積極研究和應對工作中出現的各種新情況、新問題,不斷探索創新,在實踐中完善制度和機制。

      六、對校外培訓項目從哪些方面、按什么標準進行鑒別?

      《實施辦法》要求,校外培訓項目分類鑒別主要從培訓目的、內容、方式以及結果評價4個方面進行全面考量、綜合評判。

      培訓機構開展的校外培訓符合以下特征的,鑒定為學科類培訓項目:一是培訓目的以教授學科知識與培訓技能為導向,旨在提升學生的學科學習成績;二是培訓內容主要涉及道德與法治、語文、數學、外語(含英語、日語、俄語等)、歷史、地理、物理、化學、生物等學科學習內容;三是培訓方式重在進行學科知識講解、聽說讀寫算等學科能力訓練,以預習、授課和鞏固練習等為主要過程,以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式;四是對學生的評價側重甄別與選拔,以學習成績、學科類考試結果等作為主要評價依據。

      校外培訓符合以下特征的,鑒定為非學科類培訓項目:一是培訓目的以具有價值體認、責任擔當、問題解決、創意物化、健康生活等方面的意識和能力為目標,培養學生興趣愛好、創新精神和實踐能力,旨在發展中小學生核心素養,培養拓展學生興趣愛好、實踐能力和創新精神,促進學生個性化發展和全面發展;二是培訓內容為體育(或體育與健康)、藝術(或音樂、美術)學科,以及綜合素質和實踐能力提升(含信息技術、勞動與技術)等符合國家法律法規要求和中小學生身心發展規律的其他學習內容。三是培訓方式以體驗式、探究式、項目式、綜合性學習為主要方式,以運動性、實踐性、創造性等活動為主要過程,培訓形式以學生實踐探索為主、教師引導為輔,并無片面強化相關學科聽、說、讀、寫、算方面的應試培訓;四是對學生的評價強調綜合素質水平與發展,以表現性評價為主,注重教、學、評一致性,不涉及學業成就與學科類考試成績。

      七、校外培訓項目鑒別工作體系如何構建?

      《實施辦法》規定,校外培訓項目分類鑒別按照“分級指導、逐級負責”原則,由各級教育行政部門統籌管理,要求各地明確相應的組織機構,配備適當的工作力量,確保形成上下貫通、有序實施的分類鑒別工作體系。

      一是逐級建立鑒別機構。各級教育行政部門根據相應的管理需要,成立鑒別專家委員會,或委托所屬專業機構組織實施培訓項目分類鑒別工作。省級分類鑒別工作由省教育廳委托省教育科學研究院組織實施。

      二是明確屬地分級管理職責。縣(市、區)級鑒別機構負責對轄區內所審批的校外培訓機構進行培訓項目分類鑒別;市(州)級鑒別機構負責統籌協調和指導所轄各縣(市、區)的鑒別工作,對縣級有爭議的鑒別結果進行復議鑒別;省級鑒別機構負責統籌規范和指導全省的鑒別工作,對市州有爭議的鑒別結果具有最終決定權。同時,《實施辦法》明確,跨區域連鎖培訓機構的培訓項目分類鑒別,由開展培訓所在縣(市、區)鑒別機構負責鑒別,鑒別結果需報上級鑒別機構備案。其中,市內跨縣(市、區)連鎖辦學的培訓項目鑒別結果報市級鑒別機構備案,省內跨市(州)連鎖辦學的培訓項目鑒別結果報省級鑒別機構備案。

      三是層層組建鑒別專家隊伍。各級鑒別專家委員會或者受教育行政部門委托鑒別的專業機構應組建“鑒別專家庫”。專家成員主要從相關學科與課程、教育科研、教育管理專業人員中遴選,并有一定數量的法律專業人士。對鑒別專家的遴選,按以下六條標準實施:政治立場堅定,正確理解和貫徹黨的教育方針;遵紀守法,廉潔奉公,有良好的品行、社會形象和職業道德;準確理解相關法律法規和政策,專業業務水平強,具有相應的中級以上專業技術職稱(省級專家應具有副高以上專業技術職稱),法律專家須具有法律職業資格證;有較強的責任心和事業心,工作認真細致,作風正派;本人或其直系親屬未在校外培訓機構任職或兼職;身體健康狀況良好。

      、校外培訓項目鑒別工作按怎樣的程序實施?

      《實施辦法》對校外培訓項目分類鑒別工作程序作出明確具體的規定,要求對培訓項目的鑒別原則上按以下6個程序實施:

      一是鑒別工作的提出。符合以下四種情形之一的,可以提出分類鑒別:培訓機構無法自身明確項目類別的;相關職能部門在各類檢查(包括例行年度檢查)、學科備案等工作中無法精準判斷,需要明確培訓項目類別的;被投訴舉報而無法精準判斷培訓項目類別的;由學科類培訓機構轉型為非學科類培訓機構的,在辦理相關審批手續時需要對培訓項目進行前置分類鑒別。

      二是申請與受理。申請校外培訓項目分類鑒別,需提交申請報告、申請表以及相關佐證材料。教育行政部門應在接到申請后三個工作日內予以受理,如不受理需說明原因。

      三是鑒別實施。項目分類鑒別由鑒別機構按照“一項一組”模式,分項目單獨組織、分步實施。第一步,從“鑒別專家庫”不同類別的專家中隨機抽取3-5人(其中須有一名法律專家和兩名相關學科與課程專家)組成專家鑒別小組,明確1人任組長;第二步,專家鑒別小組明確鑒別任務和職責,嚴明工作紀律和廉政紀律;第三步,專家鑒別小組采取審閱資料、實地查看、隨堂觀課、訪談相關人員等多種方式,綜合研判培訓目的、內容、方式、評價等具體情況,作出科學、公正的鑒別報告。鑒別小組原則上應在受理之后的十五個工作日內完成鑒別工作。

      四是結果認定。鑒別機構根據專家鑒別小組審核評議情況作出鑒別結論,明確培訓項目屬“學科類”或“非學科類”,并向同級教育行政部門書面報告,經教育行政部門認定后形成鑒別結果。

      五是送達與公布。教育行政部門將鑒別結果送達申請鑒別的校外培訓機構或相關主體單位,并通過官方媒體或官網向社會公布。鑒別機構應將鑒別結果和專家鑒定報告等相關資料歸檔,分級建立“鑒別案例庫”。“鑒別案例”可作為同類培訓項目鑒別認定的參考。

      六是復議鑒別。培訓機構或相關主體單位對鑒別結果有異議的,可向上一級教育行政部門提出處理申請。

      、校外培訓機構如何執行培訓項目鑒別結果?

      《實施辦法》要求,校外培訓機構要根據確定的培訓項目類別,嚴格按照“學科類”或“非學科類”的相關管理要求,規范開展校外培訓。對弄虛作假的一經查實,審批部門視情節依法給予行政處罰。發現“跨界”(既有學科類又有非學科類培訓項目)開展校外培訓的,一律認定為學科類培訓,防止借“非學科類”培訓之名行“學科類”培訓之實,違規開展學科類培訓活動。





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